全国人大代表、中央银行参事周振海:加快修改《中华人民共和国中国人民银行法》 一汽自主品牌

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《21世纪经济报道》记者获悉,全国人大代表、中国人民银行参事周振提出了加快修改《中华人民共和国中国人民银行法》的建议。

周振海认为,近年来,随着经济金融形势的巨大变化和金融体制改革的深化,国家赋予了中国人民银行新的责任和使命。现行的《中国人民银行法》已经落后于经济金融发展的客观需要。要立足金融实践,与时俱进,重新修订,为中国人民银行依法履行职责和金融稳定发展提供坚实的法律保障。

“中国人民银行的一些责任缺乏法律依据”

周振海认为,现行《中国人民银行法》存在的问题主要包括以下四个方面:

(一)中国人民银行作为宏观审慎管理机构的法律地位尚未明确界定;(2)中国人民银行维护金融稳定、防范和化解系统性金融风险的职能有待进一步完善;(3)中国人民银行的部分责任缺乏法律依据;(4)加强金融监管。

关于中国人民银行某些责任缺乏法律依据的问题,周振海在具体解释中指出:

首先,一些具体业务职能的调整需要通过立法来确立。

根据中国人民银行履行职责的变化,新“三定”方案对中国人民银行相关业务职能进行了重新调整,部分内容突破了现行《中国人民银行法》的相关规定。比如从“管理信用信息产业”的功能到“管理信用信息产业”;从“指导部署金融业反洗钱工作,负责反洗钱资金监控”到明确中国人民银行“负责组织、协调、监督和管理全国反洗钱和反恐怖融资工作,负责监控涉嫌洗钱和恐怖活动的资金”;从“维护支付清算系统正常运行”到明确中国人民银行“协调全国支付系统建设,实施监督管理”。此外,中国人民银行根据实际履行职责的情况,新增了非金融机构支付服务管理、金融消费者权益保护、金融衍生品市场管理、金融技术、金融信息安全、数字货币发行等功能。上述职责的变更尚未通过正式立法确立,也缺乏必要的实施手段,导致中国人民银行在实际履行新职责时存在一定的法律障碍和阻力。有必要修改《中国人民银行法》,将上述职能纳入中国人民银行法定职能体系。

第二,现行《中国人民银行法》对个人责任的规定存在法律缺陷。

比如在金融统计方面,《中国人民银行法》第四条规定中国人民银行负责全国金融统计,但第三十五条规定中国人民银行只“有权要求银行业金融机构提交”必要的统计数据,无权收集保险和证券相关数据。由此导致财务统计中“权责不统一”。为了促进中国人民银行金融统计职能的高效履行,提高金融统计工作的质量和效率,新“三套”规划完善了金融统计职能,明确“协调金融业综合统计,制定统一的金融业综合统计基本标准和工作机制”。上述新的职能和工作内容应在《中国人民银行法》中得到体现。

强化中国人民银行的金融监管职能

周振海认为,根据新的形势,确实有必要修改和完善现行的中国人民银行法。中国人民银行法的修订要全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议的精神和要求,紧紧围绕服务实体经济、防范和控制金融风险、深化金融改革三大任务,充分体现市场导向,吸收和借鉴金融危机后国际金融监管改革的最新思路和成果。

为此,他建议:(1)加强中国人民银行在宏观调控中的职责和作用;(2)细化中国人民银行维护金融稳定的职责和手段;(3)完善中国人民银行的业务职责;(4)强化中国人民银行的金融监管职能。

关于“强化中国人民银行金融监管职能”,周振海提出了五点具体建议:

第一,根据中国人民银行的实际表现,依法扩大检查监督权的范围,赋予中国人民银行承担的所有法定职责相应的监督检查权,包括宏观审慎管理、货币信贷政策执行、系统重要性金融机构、金融控股公司、金融统计、信贷管理、支付管理、反恐融资、金融消费者权益保护等。

二是完善中国人民银行的监管措施。中国人民银行根据实际履行职责的情况,增加监管手段,建立监管信息共享机制,完善中国人民银行检查、监督和行政调查的实施程序,强化《中国人民银行法》的非现场检查和监管权力,规定了窗口指导、预约面试制度、评估制度、重大事件报告制度等非检查监管措施。

三是细化《中国人民银行法》中的法律责任条款。加大对金融违法行为的处罚力度,增加违法行为的成本,提高罚款上限;新修订的《行政处罚法》增加了通报批评、暂扣执照、限制就业等行政处罚措施;增加拒绝配合监督检查和行政调查义务的行政相对人的相关法律责任;将行政处罚的适用范围扩大到中国人民银行的全部职责。

第四,完善中国人民银行“建议检查权”。明确“建议检查权”的主体层次,进一步明确“建议检查权”的实施过程、纠纷处理方式及相关责任。

第五,提高行政许可的法律水平。中国人民银行现有的金融控股公司准入、银行开户许可、黄金及其产品进出口审批等行政许可项目,由国务院在《中国人民银行法》中规定。

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(文章来源:《21世纪经济报道》)

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